胶州市面上实施以园带城战略

     近几年，山东省胶州市坚持把工业园区的建设作为提升工业化、加快城市化的有效载体，紧紧围绕提高园区的承载力、吸引力、辐射力做文章，“以园带城，以城兴园”，逐渐走出一条推进城市化发展的双向快车道。目前，该市城区建设面积已有26平方公里，城区人口21万人，流动人口3万人。
在推进城市化建设过程中，他们深刻地认识到，加快推进城市化必须要有雄厚的产业基础，要知道，没有经济的持续、快速、健康发展，城市化建设说到底还是一句空话。推进城市化，首先要考虑人口集聚后干什么，吃什么，另外，还要把推进城市化同加快工业化、国际化结合起来。为此，该市市委、市政府经过充分酝酿论证，最终选择在园区建设上寻求新的突破。他们重点开发了“一区八园一长廊”。这“一区”就是胶州市经济技术开发区。“八园”则是胶州湾工业园和其他7处重点乡镇工业园。“一长廊”是为拓展新的发展空间，该市2000年初以海尔大道为轴心，开发荒滩野岭5平方公里，构筑起“六纵八横”的道路框架，沿海尔大道形成的长约10公里的工业走廊。
    目前，“一区八园一长廊”已累计完成基础设施投入5亿元，新开发的20平方公里区域内构筑起中等城市的建设框架。当然，光在园区的建设上下功夫还不行，吸引跨国大公司及国内知名企业前来包片开发、投资合作才是主要目的。首先，是2000年7月在开发区设立了占地750亩的澳柯玛工业园，使电子行业一年内在胶州崛起，成为主导行业之一。在吸引外资方面，该市先后设立了韩国工业园，日本工业园和台湾工业园。其中，韩国工业园目前已进驻韩资企业10家，总投资额3000万美元，而日本工业园也已落户3个日资项目。台湾工业园规划总面积为3平方公里，目前，已落户5个项目，近期还将有10余个项目签约。
    园区经济的快速发展，也先后带动了6万多农村劳动力向非农业的转移，仅“一区八园一长廊”就吸纳农村剩余劳动力5万余人。尤其是随着大批企业的入驻和户籍政策、人才引进政策的放宽，一大批科技人才纷纷涌入，仅常驻该市的海外客商就达9000余人。在资源利用方面，该市充分利用土地这一宝贵的资源，坚持走“以地生财、以地引商、滚动建城、良性发展”的路子，促使土地由“生地”变“熟地”，由资源变资本，城市规模也迅速膨胀。在工业园刚刚开始兴建之时，土地协议出让价格大多在每亩3万元左右，在连片开发并形成规模后的今天，土地每亩的价格升值了3倍以上，仅此一项，胶州市政府每年可净增效益6000万元，这部分资金可全部用在城市建设和园区的配套上，由此形成了滚动造城之势。
     在园区的工业化建设中，他们也不忘对环境的保护。要知道，优美的城市环境对加快招商引资的步伐，促进城市经济的发展将起到极大的推动作用。为此，该市市委、市政府本着“政府投资启动，民间投资经营，社会捐助支持，基金营运发展”的思路，共筹集资金12亿元，先后启动了城市建设“四个一”工程，即河道综合整治工程，道路拓宽改造工程，污水处理厂建设工程和城建工程等。同时，狠抓了城市绿化，新植树4万余株，增添草坪50万平方米，切实提高了城市环境品位，工业园区也相应成了城市花园和景观带，成为客商投资兴业的一方热土。由此可见，环境的保护对引进外资、城市建设、经济发展有着多么密切的关系。除此之外，城区建设还离不开政府部门高效率的工作和优质的服务。为此，该市市政府一方面注重简政“放权”，设立了行政服务大厅，将城建、土地、环保、税务等部门的收费职能纳入到收费大厅；降低收费“门槛”，简化办事程序，大幅度精简审批项目，从项目前期审批到后期收费，实现“一个窗口对外、一条龙服务”。另一方面，强调优政“集权”，严格规划“一支笔”制度，对于违背城市规划的项目，尤其是重大污染项目，坚决异地安置。
    在建园区之初，尚有部分干部心存疑虑，他们认为城市建设还在等米下锅，哪里有钱建园区。思路决定出路，由“有多少钱办多少事”转变到“有多少事筹多少钱”，这是思路的重大转变。从“一区八园一长廊”、“五通一平”到老城区的综合治理，从污水处理厂的动工兴建到新城区成功建设，城市经营思路不断拓展，城市建设也日新月异。
    如今，仅在海尔大道为轴线的十里工业长廊经济带上，就聚集了200多个项目，实际利用内外资就达28.5亿美元，先后有6家世界500强企业和海尔、中集等一大批海内外大型集团在“一区八园”内投资落户，形成了全国最大的集装箱和耐克鞋、铁塔、炭黑以及亚洲最大的船用锅炉生产基地等。在城区建设中，该市还着眼于提高园区的生活、娱乐及客商配套档次等。继总投资500万美元的“韩国城”动工兴建之后，胶州湾工业园还引进1亿元建设集公寓、娱乐和购物于一体的“诺贝尔山庄”。另外，中云工业园还吸引上海东苑房地产有限公司出资2亿元，在园区内兴建“东苑绿世界”。
可以预见，该市明天不论在城区建设、绿化，还是在环保等方面，均会在经济发展的快速路上跃上一个新的台阶。
                                          唐 明