扩大内需的关键是从政策和制度上对农民“多予、少取”

　　制度创新统筹，实现“放活”——统筹推进各项改革，彻底打破城乡分割的二元结构

　　1.最根本的任务——通过体制创新，加速城镇化进程。提高城镇化水平是减少农民
的治本之策。一是在“坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路”的前提下，重点发展小城镇，以最小的成本和代价冲破城乡二元结构。二是实行梯次发展战略，重点发展现有的县城和有条件的建制镇，实现“由镇到城、小县大城”的转变。三是通过综合改革，形成小城镇产业发展、人口聚集、市场扩大的良性互动机制。

　　2.最核心的改革——通过体制创新，建立现代农村产权制度。所有制改革是农村改革的核心。一是从法律上赋予农户更长期限的、物权性质的农民土地承包权。二是完善土地流转办法，确保农户在承包期内可依法自愿转让、出租、抵押、入股、继承土地承包权。三是改革土地征用程序和补偿机制，建立失地农民就业安置和最低生活保障制度，特别要探索并推广以农民土地承包权入股的方式，使农民分享经营性建设项目长期而稳定的收益。四是积极推进社区股份合作制、合作制，可试行将村集体经济组织的资产量化为其成员的股份，地处城郊的“村集体”可先行一步。五是给农民私有和集体所有的房产颁发房地产证，允许上市交易和抵押贷款。

　　3.最重要的措施——通过体制创新，统筹城乡劳动力市场。平等就业是解决“三农”问题的关键。从长远看，要逐步统一城乡劳动力市场和户籍制度：第一步，取消对农民进城就业的各种限制性规定和歧视性政策。二是改革政府对进城农民的管理体制，变“管、审、批、防?穴范?雪”为“扶、帮、助、接?穴纳?雪”。三是加快制定“农民进城就业定居权益保障条例”，依法保障农民工的各项权益。四是开放中小城市?穴镇?雪户籍登记，降低大城市落户门槛，鼓励部分地区以省为单位实行城乡统一的户籍登记制度。

　　4.最必需的保障——通过体制创新，还农民以国民待遇。除前文所述“统一城乡劳动力市场和户籍制度”保障农民进城劳动就业、迁徙和居住权外，还有：一是受教育权。要完善转移支付制度，建立以县为主的农村义务教育管理体制。二是生产经营权。要放手让农民进入法律法规未禁入的行业，尽快改变各行各业“疏农”的倾向。三是社会参与权。进一步推行农村基层民主，赋予农民更多的政治权利。四是社会保障权。在城镇，重点是将城镇社会保障制度拓展到进城农民工；在农村，重点是建立新型农村合作医疗制度。

　　5.最主要的阵地——通过体制创新，发展县域经济。我国县域占国土面积的93%，人口的73%，GDP的56%，是转移农民的主要阵地。解决好县域问题，统筹城乡发展才有坚实的基础。要通过体制创新，加快县域经济发展。当前，要继续深化县域经济综合改革，包括：理顺省地县镇财政收入与分配关系、调整县以下管理体制和组织体系、深化乡镇企业产权改革、发展农业产业化经营、大力发展个体私营经济、搞活农产品流通等，从而，以县域经济的充分发展、县域社会结构的深刻变迁为突破口，推进城乡统筹发展进程。

　　政策扶持统筹，实现“多予、少取”——统筹城乡国民收入分配，加大对“三农”的支持和保护力度

　　1.加大对“三农”的财政支持，解决政府投入不足问题。一是提高国家财政支农的比重。二是改变财政支农的方式和结构，重点是建立对农民的直接补贴制度以及增加WTO“绿箱”政策投入、农村和农业公共投入。

　　2.加大对“三农”的信贷支持，解决农村资金“失血”问题。一是采取税收优惠、财政贴息、适度剥离不良贷款等政策，支持农村信用社改革。二是促进其他金融机构支持农业：逐步将农业发展银行改组为向“三农”提供综合服务的政策性银行；规定县域内各金融机构为“三农”服务的义务；积极稳妥地发展农村多种所有制金融组织；扩大农村贷款利率浮动幅度。

　　3.加大对“三农”的保障支持，缓解农业的自然风险。通过试点，积极发展政策性农业保险公司，政府对参加种养业保险的农户给予一定保费补贴。

　　4.加大对“三农”的投资支持，解决社会投入不足问题。目前，工商企业、资本市场、外资投入农业的资金不到农业总投资的10%。要通过建立激励机制、发挥财政导向功能、完善投资环境等方式，鼓励和引导社会资本投资于农业和农村。

　　5.加大对“三农”的税收支持，解决农民税负过重的问题。在全面推进农村税费改革基础上，逐步统一城乡税制：第一步，除个别税种?穴如烟叶税?雪外，全面取消农业特产税；同时，降低农业税税率直至全部取消农业税。第二步，废除专门对农民征收的各种赋税，将农民视同个体工商户，征收增值税、个人所得税等。